一、事业单位的定义
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关组建或者其他组织利用国有资产组建的，从事教育、科技、文化、卫生等为国民经济和社会发展服务的社会组织。其人员使用事业编制，其经费由国家事业费开支。受国家行政机关领导，主要提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务的社会公共组织，事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。
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特征 |
描述 |
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提供公共服务 |
事业单位的主要功能是提供公共事业产品，包括教育、科技、文化、卫生、体育等领域的社会服务支持系统。这些服务旨在满足社会公众的需求，保障国家政治、经济、文化生活的正常进行。 |
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非公共权力机构 |
事业单位不具有公共行政权力，不参与政府职能的执行和决策。它们不属于行政机关，也不具备行政管理的职能。事业单位从事的事业多是政府职能所派生出来的具体事务，但不具有公共行政权力。 |
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知识密集型组织 |
事业单位的人员主要由专业人才组成，利用自身的专业知识和专门技术向社会提供服务。这些专业性服务是事业单位基本的社会职能，使得事业单位成为知识密集型组织。 |
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经费来源的国产化 |
我国的事业单位基本上由国家财政统一拨给各项事业经费，这是中国传统事业管理体制的一个基本特征。随着事业单位体制改革的深化和发展，事业单位的经费来源日趋呈现多元化的态势，但来自国家的财政拨款在事业单位的经费中仍然占主导地位。 |
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事业单位范围的广泛性 |
事业单位的范围涉及教育、科学、技术、文化、卫生、体育等行业部位和领域。其主体具有多元性，包括政府机关、公立学校、研究机构、文化机构、医疗卫生机构等。其规模具有宏大性，涵盖了各个年龄层和不同社会群体。 |
按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
（一）与企业单位的区别
事业单位是具有公益性质，为社会提供公共服务组织，事业单位绩效工资和企业绩效工资最主要不同点在于经费来源和保障。企业绩效工资完全取决于企业盈利情况，根据企业的薪酬战略及绩效考核结果进行发放;而事业单位则不同，事业单位根据单位不同类别，其绩效工资的经费来源和保障有所不同，义务教育中小学绩效工资经费来源主要由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。
其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担，但事业单位的创收收入如何规定是今后需要解决的问题。公益型事业单位如果把主要精力用在创收或提供公共服务也高价收费，这就偏离了公益性事业单位的性质，这些需要通过制度进行规范和安排。
（二）与行政单位的区别
1.内涵不同——行政单位属于国家机关，而事业单位属于社会服务组织。
2.担负的职责不同——行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥;而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。
3.编制和工资待遇的来源不同——行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。
（三）与公务员的区别
1.工作性质方面，公务员从事的主要是国家行政事务性工作;事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者说是非营利性的工作。
2.工资收入方面，公务员的工资收入是按照《国家公务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进行调资;事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定。一般来说，事业单位人员的工资由当地消费水平及财政收入水平决定，全额事业单位由财政拨款发付工资，自收自支事业单位由经营收入资金自主发放工资，但受到政府调控。
3.保险福利方面，公务员享受的保险福利是按照《国家公务员管理条例》的规定执行;事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。一般来说，公务员享受的福利待遇比事业单位的人员要好一些。
4.用人方面，公务员的录用、提升、退休、辞退、辞职等是按照《国家公务员管理条例》的规定执行;而事业单位人员的录用、提升、退休、辞退等是按照国家《事业单位人事管理条例》的有关规定执行。但事业单位对人员的管理权限要大一些。