确定政府职能的主要依据是()。

A.行政权力

B.行政领导人的意图

C.政府任务实施计划的需要

D.国家和社会发展

参考答案：D

【解析】经济基础决定上层建筑，政府职能的内容也随着历史和经济的发展而发展，随着不同时期形势的变化而变化。政府是为国家和社会服务的，所以其职能依据应该是国家和社会发展。