必须以法律、法规为依据来制定的文书是()。

A.章程

B.办法

C.实施细则

D.规定

参考答案：C

【解析】实施细则完全是为配合法律、法规的贯彻而制定的，必须与法律、法规的有关条款相对应。办法和条例、规定一样，同属行政法规。章程是一定组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。